政府工作报告

——2026年3月17日在新郑市第六届人民代表大会第七次会议上

星空app官方免费版市长  杨  晋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，是充满困难和挑战的一年，更是全市上下承压前行、聚力突破的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，认真落实省委省政府、郑州市委市政府和市委工作要求，锚定“两高四着力”，聚焦“1136”工作布局，克难攻坚、砥砺奋进，较好完成了市六届人大六次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展的基础更牢、底气更足。全市地区生产总值首次突破千亿，增长6％；规模以上工业增加值增长8.8％；一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额总量居郑州县（市）第一位。成功创建全国文明城市、全国双拥模范城、全国民族团结进步示范区。裴李岗石器时代遗址入选“2025中国考古新成果”。

一年来，我们全力以赴拼经济，发展质效实现新提升。投资支撑作用明显。43个省市重点项目完成投资179.3亿元，288个本级重点项目完成投资396.3亿元，南水北调观音寺调蓄工程全面提速，深国际智慧产业园等45个项目竣工达效。获批超长期特别国债项目4个，纳入国家重大建设项目库项目246个、资金需求176.8亿元。消费潜力持续释放。推出60节研学课程和多条精品旅游线路，暑期美食消费季引燃夜经济，东门东里引流出圈，全年接待游客1450万人次、增长11.5%。组织购房促销系列活动，商品房销售面积保持郑州县（市）第一。消费品以旧换新扩围增效，累计补贴9.4万单、拉动消费5.8亿元。网上零售额增长18.2％，县域电子商务发展指数连续五年位居全省榜首。招商引资聚势蓄能。成功举办“1+3”招商推介活动，创新开展应用场景招商、特色载体招商、中介招商、产业链招商，新签约一批高质量产业项目。

一年来，我们坚定不移抓工业，产业能级跃上新台阶。转型步伐明显加快。实施“三化”改造项目54个，创建省级以上绿色园区1个、绿色工厂3家、无废工厂3家。新增郑州市先进制造业“链主”企业11家、质量标杆企业2家，培育规上工业企业28家、省级以上“专精特新”企业5家，入选省级中小企业特色产业集群1个、博士后创新实践基地1个。战略性新兴产业增加值增长10.7％、高新技术产业增加值增长10.2％，获评全省制造业转型升级试点县（市）。创新优势加速汇聚。获批郑州市级以上创新研发平台6家、制造业中试平台2家，发布高校科技成果212项、转让专利171项，创新成果储备量位列郑州县（市）首位。新认定高新技术企业46家、郑州市科技型企业65家，备案国家科技型中小企业301家。新培育高技能人才6.7万人，引进高校毕业生1.1万人，培育郑州市产业骨干人才36人，全国技能大赛斩获1金1铜3优胜。平台载体有效赋能。经开区边界调整方案获批，建设用地规模增至31.8平方公里，入选省级绿色工业园区，上榜省级开发区高质量发展全国百强。电子信息产业园、中部具身智能产业园等专业园区快速推进，一批优质产业项目加紧洽谈落地。

一年来，我们凝心聚力求突破，改革开放焕发新活力。要素配置精准高效。盘活批而未供、低效闲置土地1650亩，辛店镇全域土地综合整治实施方案获批。创新金融服务专员机制，政银企携手共克时艰，新增小微企业授信239.6亿元，金融机构存贷款余额分别达1049.4亿元、796亿元，稳居全省县域榜首。全项目跨域评标保持全国领先行列，合作城市增至272个，工作经验被省委办公厅《工作交流》刊发推广。营商环境持续优化。46项“高效办成一件事”上线运行，875项民生事项“家门口办理”，2367项星空游戏下载安卓事项“应进必进”，全程网办率提升至96％。企业大走访活动扎实开展，举办9期“企业家恳谈日”活动，一批制约企业发展的瓶颈问题得到有效解决。“扫码入企”工作经验被全省推广，“企业宁静日”严格落实，做到无码不查、无事不扰。开放水平日益提升。成功举办乙巳年黄帝故里拜祖大典，新郑火车站时隔16年恢复客运、班次持续增开，带来更多开放合作机遇。举办跨境电商大会，好想你食品、瑞腾建材、佳龙食品等企业进军东南亚市场，跨境电商交易额增长15.6％、外贸进出口增长15.7％。

一年来，我们多措并举促融合，城乡面貌发生新变化。功能配套逐步完善。乡镇级国土空间总体规划全部获批，龙湖街道揭牌成立。实施城市更新项目6个，建成排水防涝设施项目6个、公共充电站21座，为既有住宅增改电梯51部，完成全部燃气安全装置加装任务。新村大道改造竣工使用，中小修道路1.8万平方米。完成郑韩故城考古遗址公园适儿化改造，轩辕湖“公园+”项目成效初显。城市管理更加精细。开展城市基础设施风险评估，运行城市生命线监测系统，市容市貌、城乡接合部、交通畅通安全等专项整治行动成效明显，无害化处理生活垃圾32.2万吨，整治隐患路口62个、不规范经营1.1万处。乡村振兴深入实施。启动实施高标准农田2.8万亩，粮食生产再获丰收。举办龙湖樱桃节，认定农业产业化国家重点龙头企业4家，18个农产品入选“豫农优品”名录、3个农产品获批省级知名农业品牌，世通“绢豆腐”被评为全国绿色食品标识使用典范。生态环境有效改善。开展各级巡河1.1万次，整治入河排污口11处，国控断面水质稳定达标，南水北调干渠水质保持Ⅱ类，集中式饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率继续保持100％。国土空间生态修复规划批复实施，修复治理历史遗留矿山1170亩，完成营造林1050亩。

一年来，我们用心用力办实事，民生福祉达到新水平。社会保障聚民心。城乡居民人均可支配收入分别达45649元、34414元，增长3.8％、6.1％。零工市场投入使用，新增城镇就业、农村劳动力转移就业1.1万人，发放创业担保贷款6102万元、失地农民社保补贴1.8亿元。市级养老服务中心建成运营，打造50个银发顾问点，完成632户适老化改造。新增社保参保企业472家，落实各项社保待遇15.04亿元，医保参保率排名郑州县（市）第一。新增低保对象508人、特困供养人员95人，符合条件的困难群众全部得到相应社会救助。公共服务暖民心。实施学校新建改扩建项目68个，新增学位3330个、郑州市“新优质学校”3所；建成润德学校，组建优质教育发展共同体18个，省、郑州市优质教育集团各新增1所，集团化办学覆盖率100％。县域医改纵深推进，建成中医阁22个，改造提升中医馆5个、县级名中医工作室2个，330项医检结果实现互认，134家卫生室达到国家推荐标准。千人口婴幼儿托位数5.6个，普惠托位占比92.6％。文体协同润民心。开展“四季村晚”“咱村有戏”等各类文化惠民活动1400余场次，原创豫剧《具茨山下》获河南文华大奖。建成多功能运动场和智能健身驿站，为2000余名群众免费体质测试，全民健身氛围日益浓厚。

一年来，我们不遗余力守底线，安全发展打开新格局。重点领域风险有效化解。全力推进保交楼、保交房，累计交房3.8万套。全年化解“登记难”项目23个，完成房屋登记10599套。从严从紧遏增量、化存量，政府债务结构进一步优化，债务风险总体可控。国有资产资源加快盘活，国企改革深化提升行动如期收官。安全基础不断夯实。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，整改重大事故隐患582项。升级应急指挥通信网络，组织各级各类演练活动近千次，应急预案实现行政区域和灾种全覆盖，全社会安全防范意识和自救互救能力持续提升。社会治理稳妥有力。党建引领网格化治理平台流转事件8.7万件，办结率99.1%。建成运行市综治中心，探索“四诊联动”模式，累计化解各类矛盾纠纷1.4万件。全省首创信访办案“四步工作法”，府院联动经验做法在《郑州政法》专刊推广，侵财、刑事、治安、盗窃类警情均下降25％以上，实现全年零命案。

一年来，我们慎思笃行练内功，政府建设展现新形象。扛牢全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，多维发力为基层减负，政府系统作风建设持续走深走实。自觉接受各方面监督，突出抓好省委巡视反馈问题及审计发现问题整改，主动公开发布政府信息3789条，高效办理人大代表建议201件、政协委员提案266件、“12345”星空游戏下载安卓热线5.4万件。工会、慈善、文联、红十字、残疾人、共青团、妇女儿童等事业实现新发展，统计、粮食、气象、通信、档案、融媒体、党史方志、国防动员、机关事务、黄帝文化研究等工作取得新成绩。

各位代表！随着2025年各项工作的顺利完成，“十四五”规划画上圆满句号。回首过去五年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下以“越是艰险越向前”的强烈担当，齐心协力、顽强拼搏，经受住了世纪疫情和“7·20”特大暴雨灾害的严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业取得了历史性成就，交出了一份分量足、成色好的高质量答卷。

这五年，是新郑综合实力显著提升的五年。地区生产总值连续跨越三个百亿台阶，年均增长4.8％，成为全省第二个千亿县。全国中小城市综合实力百强县（市）、县域经济基本竞争力百强县（市）排名分别从第38位、28位攀升至第35位、24位，县域经济发展质量总体评价连续排名全省县（市）首位。累计获得国家级荣誉8项、省级荣誉33项、郑州市级荣誉44项。

这五年，是新郑产业转型显著突破的五年。“两主一新”产业体系加快重塑，现代食品、装备制造产业增加值年均增长7.1％、10.2％，生物医药产业入选郑州市战略性新兴产业集群。优辉制药等一批高质量产业项目签约落地，江陵动力等一批项目投产达效。实施“三化改造”项目159个，培育绿色、智能工厂20家。

这五年，是新郑动能活力显著增强的五年。产学研高效协同，实施校企合作项目431个，培育创新平台44家、高新技术企业144家、科技型企业475家。常住人口超120万人，引进青年人才3.1万人。市场主体总量达到15.3万户，稳居全省县（市）第一。落地32个物流园区，成为中部地区重要物流枢纽。星空游戏下载安卓、国资国企、要素保障等多项改革破局赋能，企业服务、公共资源交易、乡村医疗体系建设等经验做法作为典型推广。

这五年，是新郑城乡建设显著提质的五年。国土空间总体规划获批，建成区面积增至137.6平方公里，城镇化率由68.7％提高到71.5％。实施城市更新项目17个，新增公共停车位4900个、供水用户7.5万户、供热面积117.5万平方米，拓展公园绿地68.1万平方米。农村人居环境整治提升五年行动圆满收官。

这五年，是新郑人民生活显著改善的五年。城乡居民人均可支配收入分别净增6699元、7535元，收入比由1.45:1缩小至1.33:1。新增城镇就业4万人、农村劳动力转移就业3万人。打造“15分钟养老生活圈”“10分钟医保服务圈”，建成文化合作社100余家，增加医疗床位1019张，人均预期寿命提升至80岁。回迁群众2.5万人，贫困人口稳定脱贫，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

各位代表！过去五年历程极不寻常，这份写满拼搏与汗水的成绩来之不易，深深镌刻在新郑的经济版图、城乡面貌、企业点赞和群众笑脸之中。我们切身感受到，每一项成绩的取得、每一点变化的实现，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是广大干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻新郑各单位，向参与城市建设的广大劳动者和企业家，向所有关心、支持新郑发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和挑战：重大项目接续储备不足，消费潜力挖掘不够充分，部分企业生产经营还有困难；产学研一体化亟待加快破题，产业转型升级和新质生产力培育仍需加大力度；城乡基础设施尚有短板，生态环境保护、安全生产等重点领域风险隐患依然较多，统筹发展和安全任务艰巨；群众就业增收面临压力，公共服务供给与群众期待还有差距，部分民生实事进度不够理想；少数干部改革创新意识和高效落实能力需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力有效的措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是新郑深度融入郑州国家中心城市建设、打造全国一流现代化临空名市的攻坚跃升期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《新郑市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。

“十五五”时期，新郑经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，落实“1+7+7+7”工作部署，纵深推进“1136”工作布局，奋力打造科创强市、制造强市、开放强市、数智强市、交通强市、文旅强市、都市农业强市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，实现综合实力和核心竞争力大幅提升，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化新郑实践新篇章。

今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

——高质量发展取得重大进展。在质量效益明显提升的基础上，全市地区生产总值年均增速达到5%以上。临空经济特色凸显，新质生产力发展取得明显成效，制造业比重稳定合理增长，现代服务业加快发展，现代化产业体系加快构建，建成中部地区临空产业集聚高地。战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，力争规上工业企业数量突破300家，其中产值超20亿元企业突破5家。

——科教创新水平大幅跃升。区域协同创新体系加快构建，高能级创新平台集群持续增加，创新型人才加速集聚，高校及科研机构资源规模优势凸显，重点领域关键核心技术快速突破，产学研一体化示范区建设取得标志性成果。创新型企业集群不断壮大，高新技术企业增量提质，高新技术产业产值占工业总产值比重大幅增加，科技创新与产业创新深度融合。“十五五”期间，力争全社会研发经费投入年均增长3%左右。

——改革开放活力持续增强。对内对外开放水平大幅提高，全面融入服务全国统一大市场建设和郑州都市圈同城化发展，融郑融港基础设施互联互通水平显著提升，临空开放枢纽门户功能不断强化。经济治理效能持续增强，营商环境达到全国一流水平，市场更加公平、更有活力，法治新郑建设达到更高水平。“十五五”期间，力争全市进出口额突破20亿元，吸引外资总额年均增长8%以上。

——文化繁荣兴盛凸显软实力。社会文明程度不断提高，“黄帝故里”“郑韩故城”城市品牌辨识度和影响力显著提升，全球华人寻根拜祖圣地地位更加巩固。文旅产业成为民生产业、幸福产业，市民文明素质和城市文明水平全面提升，建成有历史底蕴、有文化内涵、有时代活力的人文城市。到2030年，力争全市旅游总收入达188亿元。

——生态环境建设展现新图景。“山水林田湖草沙”得到系统性保护和修复，生态安全屏障更加牢固，大气、水、土壤环境质量持续改善，减污降碳协同增效深入推进，公园城市建设持续加强，绿色生产生活方式基本形成，宜居宜业宜游的生态之城建设迈上新台阶。到2030年，单位GDP能耗等约束性指标达到上级下达的任务标准。

——人民生活品质再上新高度。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、养老、托幼水平持续提升，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕迈出坚实步伐。“十五五”期间，全员劳动生产率增长与经济增长基本同步。

——高效能治理取得重大进展。党建引领网格化治理体系更加健全，智能城市建设成效显著，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，平安新郑建设取得明显成效，自然灾害防御水平全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

各位代表！《纲要（草案）》明确了新郑未来发展的坐标、主轴和方向，凝聚着各方智慧，承载着人民期盼。只要我们锚定规划蓝图不动摇，始终保持敢拼敢闯敢干的奋斗姿态，知难而进、迎难而上，以钉钉子精神抓好落实，“十五五”发展目标就一定能够如期实现。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，发展态势和成效如何，直接关系未来五年的节奏和质量，做好今年各项工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长1%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，各项质量、效益指标和民生指标实现明显提升。

为实现全年目标，确保“十五五”开好局、起好步，我们将锚定建设全国一流现代化临空名市目标，围绕“融入大郑州、建设新故里、冲进三十强”发展思路，重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦扩大内需这一基点，全力推动经济量质齐升

持续扩大投资。树牢“项目为王”鲜明导向，以南水北调观音寺调蓄工程、G343改建工程等大个头项目为牵引，强化包联指导、日常调度和全过程服务，推动前期项目早开工、开工项目快推进、在建项目快投用，形成梯次拉动效应。深入实施“智改数转”行动，精准落实设备更新政策，深挖存量企业增资扩产潜力，力争完成“三化”改造项目50个，工业投资增长10%以上。持续抓好超长期特别国债、政府专项债券、中央预算内投资及新型政策性金融工具等项目谋划、储备和申报工作，争取更多项目进盘子、获资金。用好用活政府和社会资本合作新机制，滚动接续向民间资本推介优质项目，激发民间投资活力。

加力提振消费。聚焦餐饮、汽车、家居家电等重点领域，组织开展多样化促销活动，实现消费持续升温。落实落细房地产支持政策，推动商品房销售保持较好增长态势。积极引导华南城、轩辕湖等重点片区业态调整，加快培育东门东里、黄帝故里园区及周边消费热点，提升中心城区和龙湖区域商业能级。规范提升高校、商业综合体及广场周边既有夜市，支持符合条件的外摆经营，打造一批特色夜间消费目的地。把握年轻人情感化、圈层化、体验化消费特点，创新推出一批消费新场景、新产品。发挥快递物流协同优势，深化线上平台与线下商超数实融合，加快培育即时零售、直播经济等新业态。

强化要素保障。推行“标准地”出让、弹性年限出让等多元供地模式，探索混合产业用地路径，精准匹配重点项目用地需求；编制土地储备三年滚动计划，加大闲置低效用地盘活力度，争取收储土地2000亩，盘活存量、低效闲置土地2000亩，为好项目留足空间。灵活开展政银企对接活动，引导金融机构加力支持项目建设、科技创新等重点领域，力争金融机构贷款余额超1000亿元、存款余额超1200亿元。

（二）夯实实体经济这一支撑，加快培育新质生产力

持续发力科技创新。高标准谋划推进产学研一体化示范区，紧密结合产业发展需求，加快引进和筹建一批科技研发、检验检测、中试基地等项目，促进创新链和产业链深度融合。加大创新主体培育力度，备案国家科技型中小企业240家，认定高新技术企业35家，支持链主企业牵头组建创新联合体。强化科创载体建设，推荐中原工学院大学科技园、航美易创工厂申报国家级孵化器。积极开展“揭榜挂帅”、产学研合作，促成更多科技成果本地转化，力争落地校企合作项目10个以上、技术合同成交额增长10％以上。

做优做强产业体系。抢抓郑州都市圈战略机遇，通过建机制、强协调，深度链接重点产业带建设，加快融郑融港步伐，努力构建错位互补、协同发展的产业格局。探索推行产业联盟联动机制，营造“资源共享、风险共担、利益共赢”合作生态。积极布局闽商产业园，运营临空食品产业园一期、入驻企业20家以上，持续引导食品骨干企业整合资源、拓展市场，推动传统食品企业加快高端化、健康化转型，力争现代食品产业增加值增长6％以上。紧盯不放新能源汽车产业链，加快招引落地一批汽车零部件生产企业；开建瑞能新型储能科创基地等项目，建成和稷智能电气、境悦矿用车厢、高森包装、豪门防盗门研发生产等项目，力争装备制造产业增加值增长10％以上。加紧对接落地海尔莱士血液，开建中邮永和春数字医药、浩港医疗器械智慧物流园，加快推进优辉制药、华药药业二期等项目，引导骨干药企嫁接外部资源、加大原研力度，持续壮大生物医药产业规模。加快落地智元机器人项目，统筹推进技术研发、产品孵化、场景培育，抢占未来产业发展先机。

内扶外引壮大企业主体。健全企业梯度培育、政企常态沟通、涉企问题高效解决机制，精准做好“暖企、扶企、强企”文章，力争新增规上工业企业35家、省级“专精特新”中小企业8家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。编制完善产业链招商图谱，着力招引龙头企业，带动上下游配套企业集群集聚；强化与知名商协会、招商中介机构合作，构建多元市场化招商格局；扎实开展应用场景招商，定期发布场景能力和机会清单，吸引更多企业投资落户；强化招商推介，积极参加豫商大会、中博会、投洽会等重大活动，全方位扩大招商“朋友圈”。

高质量建设园区载体。积极申报现代服务业开发区。完成经开区发展规划、国土空间规划和生态环境规划报批评审，强化功能配套、深耕主责主业，更好发挥经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。尽快建成电子信息产业园、中部具身智能产业园、佳海智能制造产业园、中佳汇智能装备产业园等专业园区，快速集聚一批优质企业项目，形成新的经济增长极。持续完善专业园区基础设施及周边餐饮住宿、文体娱乐、信息技术、金融服务等综合配套，提升产业和人才吸引力。规范物流市场秩序，引导物流企业入园经营，助推实体经济发展。

（三）抓牢改革开放这一关键，持续增强发展内生动力

攻坚重点领域改革。纵深推进“高效办成一件事”改革，扩容提质“一件事”服务，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级事项集成办理；优化帮办代办体系，提升响应率和满意度，擦亮“小新帮办”服务品牌。谋划实施新一轮国企改革，完善国企法人治理结构，健全国资监管体系，加大国有资产资源盘活力度，完成全部融资平台压减任务。深化农业农村改革，建成运营市级农村产权交易中心，推动农村承包土地经营权、集体经营性资产等全要素规范入市交易，激活农村资源要素市场。强化县基一体化统管改革，提升供销系统整体运营效能。

积极融入服务全国统一大市场建设。持续开展营商环境改进提升行动，落实重点领域突出问题整治和典型案例通报制度，擦亮“郑如意”金字品牌，全力营造近悦远来的一流营商环境。深入开展规范涉企行政检查专项行动，最大限度减少对企业的干扰；落实落细各项惠企减负政策，有效降低企业制度性交易成本；开通涉企诉讼绿色通道，严查严办破坏市场经济秩序案件，维护企业合法权益。持续深化“评定分离”改革，推动跨域远程评标继续保持全国领先。企业是新郑发展的主力军，我们将把企业的“问题清单”变成政府的“履职清单”，以更大的担当、更实的举措，用心用力为企业排忧解难，让企业安心抓生产、专心搞经营。

提升对外开放水平。积极主动对接省内外跨境电子商务协会，争取共建跨境电商孵化基地，集聚一批知名跨境电商主体；实施“跨境电商+产业带”培育工程，引导本土企业更多入驻电商平台，推动特色产业和优质产品触网出海，力争跨境电商交易额增长10％以上、外贸进出口增长5%以上。依托薛店铁路物流基地，谋划建设多式联运项目，打造郑州南部枢纽经济新高地。

（四）突出城乡融合这一重点，扎实推进城市内涵式发展

统筹城乡规划布局。强化国土空间总体规划体检评估及动态维护，确保与城市发展高度契合、同频共振。加快编制污水、热力、供水等专项规划，科学引导和规范专项规划实施管理。坚持需求导向，分类有序编制村庄规划和控制性详细规划。

推进宜居城市建设。强化城市更新项目实施，积极推动龙湖产学研示范片区、新郑火车站片区等项目入库，加快中原粮储新郑库区改扩建等在库项目建设。持续优化人居环境，整治背街小巷10条，改造老旧小区70万平方米，新增专业化物业管理60万平方米。因地制宜扩绿增绿，完成营造林1050亩，新建城市绿地5万平方米，打造综合性“公园+”特色园区1个。优化公交线网布局，推广定制公交、旅游专线、校院专用等特色服务，开通交邮融合示范线路。持续规范店外经营、占道经营等行为，理顺环卫保洁、垃圾清运、绿化养护等管理体系，不断改善城乡面貌。

增强城市发展韧性。加快推进空港三路、铁西路，全力保障郑许高速、郑州南站、S103还建等项目建设。扎实开展农村公路养护改造和平交路口隐患治理，巩固提升“四好农村路”建设成果。加紧推进裴李岗遗址雨污分流改造等项目，突出抓好雨污管网错接混接整治、排水设施清淤疏通，降低城市内涝风险。强化老旧管网改造升级，更新市政管线65公里，城区公共供水管网漏损率控制在8.6％以内。积极谋划集中供热运营主体，加快实施二水厂综合改造，投运新港变电站、枣园变电站等4个电力项目，提升城市综合承载力。

全面推进乡村振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在58万亩以上、产量稳定在20万吨以上。加强“菜篮子”保障供给，实现生猪出栏18万头，禽蛋、蔬菜等产量稳步增长。积极争取高标准农田项目，建成高标准农田2.8万亩，打造“旱涝保收、高产稳产”的现代化良田示范窗口。扎实推进农险扩面增品，全面推行“保险+”机井管护机制，规划建设区域性粮食烘干中心，改造农资销售点10个，织密农业生产保障网。积极培育各类新型农业经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。继续办好龙湖樱桃节、枣乡风情游等活动，推选一批特色优质农产品品牌，努力将“小特产”变成“大产业”。实施村集体经济提升行动，重点扶持一批潜力村，持续推动富民增收。活学活用“千万工程”经验，深化农村生态环境综合整治，巩固农村生活污水和生活垃圾治理成效，建成观音寺十里铺和美乡村示范村，努力争创全国美丽乡村先行区。强化动态监测帮扶，规范高效实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（五）牢记为民服务这一宗旨，不断实现人民美好生活向往

持续实施就业优先战略。建好用好“家门口”就业服务站和零工市场，扎实开展“春风行动”“金秋招聘月”等系列活动，力争新增城镇就业5300人、农村劳动力转移就业4300人、返乡入乡创业800人，确保零就业家庭动态清零。更加精准投放创业担保贷款，努力放大创业带动就业倍增效应。积极谋划郑州市级公共实训基地项目，深入推进“技能照亮前程”培训行动，完成职业技能培训2万人以上，新增技能人才3万人以上。

推动社会保障扩面提质。落实全民参保计划，推动灵活就业和新就业形态人员按规参保，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在99％以上；跟进落地国家最新医保药品目录，保障群众用上新药好药。深化乡镇敬老院改革，积极推进区域养老服务中心建设，实现特困人员应养尽养、社会老人普惠可及；借鉴先进经验，提升养老服务机构和助餐场所运营质效。全面落实育儿补贴制度，扎实推进普惠托育服务机构及托幼一体化建设。完善多元住房保障体系，积极推动“好房子”建设，满足群众多样化住房需求。落实惠民殡葬政策，加快建设市级公益性公墓。健全分层分类社会救助体系，兜紧兜牢基本民生底线。

发展优质均衡美好教育。完成新郑六中、七中和桃园中学工程建设，积极申报实施农村中小学校舍安全长效机制项目，有效改善办学条件。落实好免费学前教育政策，持续提高公办幼儿园入园率。纵深实施“1+1+X”集团化办学，推动义务教育更加优质均衡。坚持“五育”并举，强化心理健康教育，开齐上好美育课程，保障学生每天综合体育活动不少于2小时，让孩子们全面发展、健康成长。弘扬教育家精神，加强师德师风和教学能力建设，以教师队伍高素质推动教育教学高质量。

纵深推进健康新郑建设。深化省级基层卫生健康综合试验区建设，紧盯重点领域和关键环节积极探索，全力打造新郑经验。完善医共体管理和运行机制，统筹加强信息化建设，推动合作互动更紧密、结果互认再提速。完成1家县域医疗卫生次中心验收，加快突破公立中医院、第八人民医院等项目，建成5家基层慢病服务管理分中心，提升群众就医获得感、满意度。持续推进国家中医药传承创新示范试点项目，加强县级中医重点专科建设，提升中医药服务水平。深化医疗费用“三结算”改革，推动即时结算向民营医疗机构延伸覆盖。

（六）涵养文化建设这一灵魂，充分彰显独特底蕴魅力

加快文旅融合“破题出圈”。全面推进黄帝故里创建国家5A级旅游景区，抓好“两馆一中心”装修展陈，实现南街古巷开街运营、嫘祖商城业态提升。积极推进裴李岗、黄帝内经文化园等特色研学项目，丰富A级景区研学服务内容，构建多元研学矩阵，叫响“研学在新郑”品牌。努力盘活原豫新制药厂等闲置资源，统筹抓好观音寺调蓄库区周边产业谋划，打造一批文旅文创新亮点。深度开发潩水寨、人和寨等历史文化特色村，鼓励发展乡村民宿、文化体验等业态，将“老村落”做成“新流量”。围绕吃住行、游购娱全要素，引导既有景区景点和消费街区场景焕新、活动创新，推出更多适销对路的文旅产品，力争全年接待游客1500万人次以上。抢先布局微短剧全链产业园区，快速汇聚一批优质资源载体，变“流量风口”为“价值高地”。

繁荣发展文化事业。高质量办好丙午年黄帝故里拜祖大典和黄帝文化论坛，不断增强黄帝文化影响力。持续优化三级公共文化服务网络，充分发挥乡村文化合作社作用，推动更多优质文化资源直达基层。精心组织戏曲比赛、广场舞大赛等贯穿全年的文化赛事活动，丰富群众文化生活。实施“阅读+”行动，将阅读嵌入研学、文旅等多元场景，打造“书香新郑”品牌。鼓励精品文艺创作，推出一批具有新郑特色、彰显时代精神的优秀文艺作品。

强化历史文化传承保护。编制完成历史文化名城保护规划，推动遗产活化传承、文脉永续流长。谋划建设裴李岗遗址公园，系统梳理裴李岗遗址考古新成果与学术价值，积极申报全国十大考古新发现。大力实施文物平安工程，分类有序推进欧阳修墓安防、具茨山岩画数字化信息采集等项目，提高文物保护实效。强化文博场馆市场化运作，创新藏品展览模式，开展好国际博物馆日、文化和自然遗产日等主题活动，真正让文物活起来、火起来。

（七）把牢生态优先这一要求，绘就高质量发展最美底色

“四源共治”改善空气质量。聚焦施工工地、城乡道路、裸露地块等重点领域，深入开展全域治尘提标行动，大幅提高城市洁净度。完善“人防+技防”监管体系，强化生物质露天焚烧管控，努力做到全域“零火点”。持续开展重型货车路检路查，坚决遏制机动车及非道路移动机械尾气污染。严查严管露天喷涂、违规焊接等行为，大幅减少挥发性有机物排放。科学精准管控重污染天气，推动PM2.5和臭氧“双控双减”，空气质量优良率稳步提升。

“五水共治”建设美丽河湖。纵深推进“河湖长制”，常态化开展水质监测和污染治理，全面加强排污口动态监管，确保国省控断面稳定达标、集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面推进南水北调观音寺调蓄工程，完成移民征迁和试验段项目建设，确保一泓清水永续北送。统筹推进防洪、供水、生态水利项目建设，强化地下水超采综合治理，增强农村供水保障能力。加快龙西污水处理厂支管网、北部污泥处理厂建设，完成第三污水处理厂提标改造，持续提升污水收集处理效能，坚决控制溢流污染。加紧实施双洎河生态修复项目，争创“美丽河湖”示范标杆。

系统施策筑牢生态屏障。强化农用地土壤重金属污染源头防治，严格建设用地土壤污染风险管控和准入管理，确保受污染耕地安全利用率100%。积极发展循环经济，加强固废全流程监管，持续拓展深化“无废城市”建设实践。认真落实能源发展规划，科学布局能源设施项目，建成3座加氢站。加快推进企业绿色转型，实施绿色化改造项目25个、培育绿色工厂5家。

（八）守住安全稳定这一底线，坚决防范化解重大风险隐患

有效化解重点风险。严格落实“过紧日子”要求，强化财政库款管理和运行监测，兜牢基层“三保”底线。严格执行化债方案，加快化减隐性债务、压降债务规模，确保债务风险总体可控。统筹做好中小金融机构改革化险、非法金融活动专项整治等工作，守牢不发生系统性金融风险底线。加力解决拖欠企业账款问题，更好稳定预期、提振信心。强化政府投资项目全生命周期管理，提高投资效益、规避各类风险。用好房地产融资协调机制，综合采取消化存量商品房、统规统建、统规自建等方式，加快重点区域群众安置进度。

全力保障公共安全。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，深查彻改各类安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。强化专职消防队伍与基层执法力量联勤联动，抓实高层建筑、仓储物流等重点领域火灾防控，筑牢消防安全防线。规范燃气灶具市场秩序，保持“黑瓶黑气”高压严打态势，守护好万家“烟火”。深入开展道路交通服务大提升行动，做好“人、车、路、企”源头管控，保障群众出行安全。聚焦校园餐、问题乳品、假劣肉制品等重点领域，加强食品安全全链条监管，让老百姓吃得更放心。完善预警响应机制，科学应对极端灾害性天气，确保群众生命财产安全。

增强社会治理效能。全面推广运用“党建+网格+大数据”模式，加快打造“十个一”党建引领网格化高效能治理体系，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高效运行市综治中心，持续完善矛盾纠纷分层过滤、多元联动调处机制，及时解决群众合理合法诉求。优化升级社会面巡逻防控“一张图”，全面提升违法打击、治安防控精准度。发挥润德学校作用，健全“警校社”保护体系，推动未成年人违法犯罪率有效下降。高度重视国防动员、军民融合、双拥共建等事业，巩固发展军政军民团结的良好局面。持续加强统计、气象、粮食、税务、档案、民族宗教、党史方志等工作，支持工会、妇联、文联、残联、科协、共青团、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表！“十五五”开局之年对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢固树立和践行正确政绩观，落实落细“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，努力建设人民满意政府。忠诚为政筑牢思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣贯彻习近平总书记关于河南及郑州工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。秉公用权推进依法行政。深学笃行习近平法治思想，扎实开展“九五”普法，在法治框架内想问题、作决策、办事情。严格落实政府工作规则，稳步提高行政决策质效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。实干担当提升行政效能。强化政府系统干部队伍建设，不断增强谋事干事的主动性、积极性和创造性。把抓落实、求实效作为政府工作的生命线，提高政府办事效率，持续抓牢“三类工作台账”，完善项目化实施、清单化管理、销号制督办工作机制，确保各项工作抓一件、成一件。牢记政府前面“人民”二字，认真落实“四下基层”工作机制，毫不动摇走好新时代党的群众路线，全力干成一批解决群众急难愁盼、惠及千家万户的实事、要事。从严从实永葆清正本色。严格落实全面从严治党要求，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，一体推进“三不腐”。抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让廉洁清政、风清气正蔚然成风。

各位代表！风劲潮涌自当乘风破浪，前路迢迢更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，聚焦“1136”工作布局，干在实处、走在前列、勇挑大梁，为开创“十五五”新局面、建设全国一流现代化临空名市而不懈奋斗！